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        面孔 | 古特雷斯 秘書長繼任者

        稿源:南方人物周刊 | 作者: 文 高伊琛 日期: 2018-01-03

        第一任聯合國秘書長特呂格韋·賴伊說這是“世界上最不可能干好的工作”

        2016年10月5日,聯合國安理會舉行了第六輪投票,67歲的葡萄牙前總理、原聯合國難民事務署高級專員安東尼奧·古特雷斯成為“各方明確支持的新一屆聯合國秘書長人選”。

        這是聯合國成立七十余年來首次公開遴選秘書長。為保證女性和男性同樣可以獲得這一職位,本次秘書長候選人遴選過程中特別鼓勵會員國提出女性參選人,13位參加競選的候選者中女性過半。此外,聯合國此前的秘書長來自北歐、亞洲、西歐、南美和非洲,而東歐是僅存尚未誕生過秘書長的地區。俄羅斯方面曾明確表示,秘書長該由東歐人擔任,不僅遵循地緣規律,還聯結著敘利亞、烏克蘭等難題。

        與性別、地緣期待皆不符的古特雷斯最終能夠脫穎而出實屬不易。根據《聯合國憲章》,候選人需得到安理會15個成員國中至少9票支持,并且在沒有常任理事國反對的情況下,才能得到安理會提名,然后由安理會推薦并由聯合國大會正式任命。古特雷斯在第六輪意向性投票中,獲得了安理會15個成員國的13張“鼓勵”票和兩張“沒意見”票,沒有“不鼓勵”票,在此前的五輪投票中得票率也一直領先。

        1995至2002年任葡萄牙總理期間,他順利推行向民眾許諾的最低收入政策,獲得了良好聲譽和斐然政績,就連政治對手也對他十分尊敬。他能講一口流利的英語、西班牙語和法語,在過去十年間負責為一百多個國家4000多萬難民提供人道主義援助。他還削減了難民署總部約一半的開銷和員工,同時提高了機構緊急情況應對能力。在敘利亞內戰、歐盟移民危機、2014年烏克蘭東部矛盾等重大事件的難民問題上,也領導聯合國進行了應對。

        恐怖主義、氣候變化、全球武裝力量擴散等,世界面臨的一系列挑戰和風險在上升,聯合國秘書長往往被視為聯合國象征,需要在5年的任期內盡力維護國際和平與安全。古特雷斯呼吁聯合國采取更多外交努力實現和平,以便在沖突和危機爆發前就將其消弭于無形,而不是事后補救。然而聯合國秘書長的權力有多大?《憲章》第99條規定,“秘書長可將其認為可能威脅國際和平與安全的任何事件,提請安理會注意”,這意味著秘書長擁有的只是建議權,斷定侵略行為是否發生等需要193個成員國投票,且5個常任理事國擁有一票否決權,反對則決議不能執行。

        “國際大管家”從來都不是個容易勝任的職位。第一任聯合國秘書長特呂格韋·賴伊曾說這是“世界上最不可能干好的工作”。

        古特雷斯承諾致力于聯合國改革,通過消除冗余的結構成本,運用最現代化的網絡平臺,實現與普通民眾的溝通。此外,“世界首席外交官”要怎樣協調聯合各國也是問題。正如日內瓦的聯合國觀察機構執行主席紐爾擔心的那樣,是否能對某些主導聯合國重要機構的聲音說不,如何在多種聲音共同發聲的時候維持聯合國的團結一致,是古特雷斯將要迎接的挑戰。

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        南方人物周刊 2025 第835期 總第835期
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