新加坡，一位外賣騎手正在送餐路上
三年前，新加坡大學生穆罕默德·魯扎爾·馬爾瓦齊 (Muhammad Ruzhael Marwazi) 拍了一部短片，名為《Kejar》（馬來語，意思是“追逐”），呈現了一名年輕騎手“追逐”外賣訂單的一天。片子完成之后，觸動了ciNE65短片競賽的評委，也觸動了時任新加坡總理李顯龍，以及他領導的新加坡民眾。
三年后，已由黃循財掌舵的新加坡政府出臺了一部法律，名為《平臺人員法案》（The Platform Workers Bill）。依據這一法案，騎手、快遞員、網約車司機等平臺經濟下的從業者將享有與其他工作者相似的權益，包括工傷賠償、中央公積金以及集體談判權。新加坡因此成為全球首批立法保障平臺從業者權益的國家之一。
在這三年里，新加坡各界經過多番較量、協商和妥協，最終由國會三讀通過了《平臺人員法案》，使平臺從業者有了真正意義的法律身份。這是全球相關立法中的一項創舉，也為包括中國在內的其他國家帶來了參考。
2024年5月15日，新加坡新任總理黃循財（左）在總統府舉行的宣誓就職儀式上與前總理李顯龍握手
來自新加坡的底層零工敘事
2021年8月11日，李顯龍在臉書（Facebook）賬號上推薦了短片《Kejar》，他寫道：“它講述了外賣騎手的一天，他們為了追逐盡可能多的訂單，面臨諸多挑戰?！?/p>
“疫情讓我們的外賣騎手付出了辛勤的勞動。當我們在家工作，或者施行堂食限制政策時，他們一直在外奔波，為我們送餐，無論白天黑夜，風雨無阻?！彼a充道。
兩周之后，他又在新加坡國慶群眾大會上播放了這部短片，借此呼吁人們關注低收入人群，尤其是外賣騎手、快遞員等為平臺服務的從業者。
“他們由于無法控制的原因，持續承受各種壓力，有惡劣的天氣、可怕的狗，也有摩托車故障等。雖然盡了最大努力去完成每天的訂單目標，但并不總是成功?！崩铒@龍在短片結束后稱。
《Kejar》片長只有三分鐘，講的是一名外賣騎手為了賺取生活費和母親的醫藥費，在算法的支配下，不斷“追逐”一個又一個訂單的故事。在片中，我們可以看到狂吠的惡犬、驚落的餐盒、出故障的送餐摩托車，以及不斷跳動的時間和訂單數據……2020年，馬爾瓦齊根據自己的親身經歷拍攝了這部短片。當時，他還在新加坡工藝教育學院電影專業讀大二。
馬爾瓦齊在18歲生日那天，追隨哥哥的腳步，成為一名外賣騎手，以幫助家庭緩解經濟壓力。兩年的兼職騎手生涯，讓他對這個群體有了真實的認識，并決定與同學一起拍攝《Kejar》。2020年，這部短片獲得ciNE65短片競賽最佳導演獎（學生組）。
獲獎后，他向來訪的《海峽時報》表示，疫情改變了人們對外賣騎手的看法，將他們視為“服務社區的英雄”，“但許多人并不清楚他們經歷的困難，所以我希望能展示出這些困難，使之成為推動改變的力量?！?/p>
2020年新冠疫情暴發之后，新加坡遭遇了獨立以來最嚴峻的考驗，經濟下滑，失業率持續增長。與此同時，平臺經濟卻飛速發展，從業人員規模日益龐大。
外賣平臺Deliveroo在2022年公布的一份調查顯示，約60%的新加坡人更愿意選擇平臺送餐服務，而在2020年只有20%的人表示愿意選擇這項服務。據《海峽時報》報道，截至2024年9月，新加坡平臺從業者超過7.05萬人，占本地勞動力的3%；其中，網約車司機和外賣騎手約占93%。
在新冠疫情期間，快速膨脹的平臺從業群體以他們辛勤的工作，成為抗擊疫情的重要力量，有力地保障了民生?！八麄児ぷ髌D苦，但大多數人收入微薄?！崩铒@龍一邊高度贊賞平臺從業者的付出，一邊關注他們的艱難處境。
2022年，新加坡國立大學政策研究所的一份調研顯示，在取樣的近1000名新加坡平臺從業者中，94%的人覺得自己有相當程度的經濟壓力，84%的人擔心不能存下足夠的錢養老。除了經濟壓力，當權益受損時，平臺“零工”也很難獲得新加坡《就業法》的保護。
“這些送貨員與網絡平臺沒有雇傭合同，也缺乏大多數工人享有的基本工作保障，如工傷賠償、組建工會和雇主繳納公積金。還有一些從事其他平臺工作的類似從業者，他們也發現自己較難負擔住房、醫療保健及退休費用?！崩铒@龍認為，隨著從業人員不斷增長，這些問題越來越嚴重，他希望通過政策，系統性地保障這些人的權益。
短片《Kejar》劇照
多方持續推動立法
新冠疫情暴發以來，新加坡平臺從業者的待遇和處境問題開始得到關注，短片《Kejar》的出現，進一步推動了政府和社會對這些問題的重視。
2021年，新加坡政府將快遞員、外賣騎手和網約車司機等平臺從業者列為弱勢群體。新加坡人力部（MOM）率先針對平臺從業者展開研究和咨詢工作，“從而為他們提供更安全的未來?！?/p>
在這年的新加坡國慶群眾大會上，李顯龍稱，新加坡政府將大力幫助低收入從業者改善待遇，但這也需要各方共同努力，包括從業者、雇主，甚至是消費者?！白鳛橄M者，我們也必須出一份力，為一些喜歡的東西（比如珍珠奶茶或肉脞面）多付一點錢，以幫助雇主增加低收入工人的工資?！?/p>
大會結束之后，新加坡人力部宣布成立平臺工人咨詢委員會。委員會由政府、工運、工業界和學術界等各方代表組成，工作重點是探討如何保障平臺從業者在工傷、退休和住房方面的權益。
“由人力部長兼貿工部第二部長陳詩龍醫生成立的咨詢委員會，將研究如何扶助從線上平臺接單的自雇者，包括送餐員、私召車司機和德（的）士司機?！毙录悠滦l生部兼人力部高級政務部長許寶琨在臉書上發帖稱。
2022年8月，在咨詢委員會建議下，新加坡政府、平臺公司及工會代表成立了平臺人員三方協商工作組，開始召集各方進行正式溝通。三方協商很快有了成果——次年，工作組提出了多項立法建議，并被人力部接受。
2023年，新加坡人力部又成立了平臺人員工傷賠償執行網絡，由平臺公司、保險公司及政府共同探討如何落實平臺人員的工傷賠償制度，包括通報工傷的流程、從業者同時為多家平臺服務若受傷時該如何索賠處理，以及如何計算收入損失來補償。
在各方協商和推動立法的過程中，也不斷出現分歧，討論最多的是新法案是否將增加成本。2022年，一些平臺公司發表聲明稱，新法案將增加平臺成本，需考慮潛在的權衡因素，如消費者與商家能否承受更高的成本。2024年9月的國會辯論中，反對黨領袖畢丹星（Pritam Singh）、執政黨議員楊涴凌等人也表示擔心企業可能會轉嫁成本。
新加坡，通勤者在傍晚的公交車站等車
全球首批為“零工”立法
經過三年的準備、磋商和辯論，到最后階段的國會辯論時，共有26名議員發言支持新法案。2024年9月10日，新加坡國會正式通過《平臺人員法案》。新加坡因此成為全球最早為平臺從業者立法的國家之一。這部法律將于2025年1月1日起實施。
這部法案可以說是應對數字經濟時代工作性質演變的里程碑，使平臺從業者的地位得到了法律認可。
在平臺經濟或者零工經濟的官方定位中，平臺工人常常很難被準確分類，這也直接影響了他們的權益。目前，大多數國家將這一從業群體歸類為自雇人士。按照新加坡《勞動法》，他們很難獲得雇員應享的權益：沒有帶薪假，沒有中央公積金，也沒有強制工傷賠償……同時，平臺將這些從業者視為“合作伙伴”，而不是雇員，這種“混合身份”也讓從業者在勞資糾紛中處于弱勢地位。
《平臺人員法案》的出臺，為平臺從業者專門創立了一個新的法律類別，有別于雇員和自由職業者，使其獲得了屬于自己的獨立地位。法案施行后，被歸類為平臺運營商的公司必須為其平臺的從業者提供保障。
同時，這一法案還保障平臺人員能夠享有與其他工人同等水平的工傷保險、中央公積金和集體談判權。
在工作中，騎手和網約車司機面臨的風險要高于很多崗位。2022年的一項調查顯示，新加坡約三分之一的送貨騎手曾經受傷，且需接受治療。
依據新法案，平臺運營商有義務為平臺從業者購買與雇員同等標準的工傷賠償保險。不過，這類保險只延伸到平臺人員執行工作訂單（如接送乘客或物品）期間，并不包括等待時間；騎手在同時為多個平臺服務時，如遇工傷，則由這些平臺共同承擔賠償。這是一種折衷方案，既盡可能地保護了工人，也不會過度擴大平臺的責任。
新法案對平臺從業者的另一個重要保護是公積金的繳納。法案施行后，平臺從業者將納入中央公積金體系（CPF，新加坡應對退休、醫療、住房等的強制儲蓄計劃），與雇員同一標準。根據法案，1995年1月1日以后出生的平臺從業者必須繳納公積金，而在此前出生的工人可自主選擇是否加入。平臺工人和平臺公司都將繳納更多公積金。為此，政府制定了一項公積金過渡支持計劃，將補貼平臺人員至2028年。
同時，新法案還允許平臺人員組建平臺工作協會，以代表平臺從業者與平臺運營方談判。此前，這一群體在新加坡不能成立類似組織，而新的立法賦予了他們權力，能夠成立類似工會的機構，以維護自身利益。
《平臺人員法案》被新加坡國內外的很多媒體和機構視為具有里程碑意義的創舉，為解決平臺經濟領域的問題提供了重要啟示和參考。
新法案通過當天，新加坡現任總理黃循財在臉書上發帖稱：“這樣的成功來自于我們強大的三方協作機制。我們共同制定了一個同時對工人和企業有利的方案，在保證公平待遇的同時，保留了平臺工作帶來的靈活性，這是我們在持續增強社會契約方面邁出的重要一步?！?/p>
“三方協作”（tripartite partnership）是指勞、資、政府三方協商，是新加坡獨特的勞資機制。獨立前后，新加坡面臨政局不穩、失業率高、罷工頻繁等諸多問題，勞資關系緊張。人民行動黨執政后，在1972年成立了全國工資理事會，將政府、雇主和工人聚在一起，共同制定工資指導方針，反對勞資對抗。
這種協作機制不僅有助于解決勞動矛盾，也能在政策層面保障平臺經濟的發展。
